中國人民銀行1994年中國人民銀行開始實行了新的信貸資金管理方法，信貸資金管理辦法下發(fā)了《信貸資金管理暫行辦法》（銀發(fā)[1994]37號），并于當年2月1日起實施。信貸資金該辦法規(guī)定我國信貸資金管理的基本原則是“總量控制，比例管理，分類指導，市場融通”。這其中所謂的“比例管理”就是金融機構(gòu)的資產(chǎn)與負債之間必須保持一定的比例關(guān)系，以保證信貸資金的安全性和流動性。

為此，中國人民銀行下發(fā)了《關(guān)于對商業(yè)銀行實行資產(chǎn)負債比例管理的通知》（銀發(fā)[1994]38號）的文件，決定從1994年開始，對商業(yè)銀行的資金使用實行比例管理。鑒于當時各家商業(yè)銀行的信貸資金客觀條件，中國人民銀行對比例管理指標的考核，實行區(qū)別對待、逐步過渡的辦法。信貸資金如對商業(yè)銀行存貸款比例指標考核就規(guī)定各項貸款與各項存款之比不超過75%，這信貸資金其中對交通銀行、中信實業(yè)銀行、光大銀行、華夏銀行和其他商業(yè)銀行、中外合資銀行實行按余額指標考核管理辦法，即各項貸款旬末平均余額不得超過各項存款旬末平均余額的75%；對工、農(nóng)、中、建四家銀行實行按增量指標考核，即各項貸款旬末平均增加額不得超過各項存款旬末平均增加額的75%。