一、財(cái)務(wù)管理環(huán)境概述與中小企業(yè)法律環(huán)境特點(diǎn)

 

財(cái)務(wù)管理環(huán)境又稱理財(cái)環(huán)境，是指對企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生影響作用的企業(yè)內(nèi)外各種條件的統(tǒng)稱。

 

企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)在相當(dāng)大程度上受理財(cái)環(huán)境制約，如生產(chǎn)、技術(shù)、供銷、市場、物價(jià)、金融、稅收等因素，對企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)都有重大的影響。只有在理財(cái)環(huán)境的各種因素作用下實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)活動(dòng)的協(xié)調(diào)平衡，企業(yè)才能生存和發(fā)展。中小企業(yè)所面臨的理財(cái)環(huán)境與大企業(yè)有不少區(qū)別。本書主要討論對中小企業(yè)理財(cái)影響比較大的法律環(huán)境和金融環(huán)境。

 

在各項(xiàng)與財(cái)務(wù)管理相關(guān)的政策中，許多大企業(yè)適用的政策，對于中小企業(yè)也適用。例如《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》、《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》，以及各類稅法等。有些法規(guī)與政策則是完全針對中小企業(yè)的，例如《關(guān)于進(jìn)一步改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》及《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等。這一系列政策的相繼出臺，不僅表明國家對中小企業(yè)的重視程度明顯提高，而且更主要的是，對于扶植我國中小企業(yè)的生存與發(fā)展起了較大的推動(dòng)作用。同時(shí)，對解決中小企業(yè)融資難問題也起了重要作用。

 

二、金融服務(wù)的專項(xiàng)政策與信貸支持

 

中國人民銀行1998年6月和1999年11月頒布的《關(guān)于進(jìn)一步改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，引起了社會各界的普遍關(guān)注。各商業(yè)銀行根據(jù)中國人民銀行總行的要求，在其分支機(jī)構(gòu)相繼設(shè)立中小企業(yè)信貸部，并結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定具體的辦法措施，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)信貸管理。不再以企業(yè)大小區(qū)分信用程度，而是“不論大中小、只要效益好”，以市場為導(dǎo)向、以效益為目標(biāo)，在切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極尋找、培育和扶植一批有市場、有效益、有潛力、有信用的中小企業(yè)客戶群，為它們提供各種金融服務(wù)，這無疑給中小企業(yè)的發(fā)展帶來了希望和機(jī)遇。

 

三、鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的綜合政策舉措

 

國家經(jīng)貿(mào)委2000年7月6日《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，是我國改革開放20年來國家出臺的第一個(gè)鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)政策，它對改善中小企業(yè)籌資環(huán)境，解決中小企業(yè)長期存在的籌資難問題，起到積極的推動(dòng)作用。《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》在改善中小企業(yè)籌資環(huán)境方面的主要舉措包括：

 

（1）在立足現(xiàn)有財(cái)稅政策的基礎(chǔ)上，提出“各級政府要根據(jù)財(cái)力情況，安排一定的資金投入，重點(diǎn)用于中小企業(yè)的信用擔(dān)保和創(chuàng)業(yè)資助、科技成果產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)改造項(xiàng)目貼息等，支持中小企業(yè)發(fā)展”。

 

（2）各類中小企業(yè)凡在我國境內(nèi)投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，可按規(guī)定享受投資抵免企業(yè)所得稅的政策，具體辦法按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。國有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦中小企業(yè)的，可按國家規(guī)定享受減免稅優(yōu)惠政策。

 

（3）為支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建立，對納入全國試點(diǎn)范圍的非盈利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)可由地方政府確定，對其業(yè)務(wù)收入3年內(nèi)免征營業(yè)稅。

 

（4）鼓勵(lì)商業(yè)銀行特別是國有商業(yè)銀行在注意貸款安全的前提下，建立向中小企業(yè)發(fā)放貸款的激勵(lì)和約束機(jī)制，在保證貸款質(zhì)量的同時(shí)，切實(shí)提高對中小企業(yè)的貸款比例。

 

（5）鼓勵(lì)中小企業(yè)直接融資，提出“逐步擴(kuò)大中小企業(yè)的直接融資渠道，逐步放寬中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券的條件”。

 

（6）各級政府和有關(guān)部門要加快建立以中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的中央、省、地（市）信用擔(dān)保體系，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件。

 

（7）鼓勵(lì)社會和民間投資，探索和建立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，以及風(fēng)險(xiǎn)投資基金的管理模式和撤出機(jī)制。

 

（8）各級政府要轉(zhuǎn)變對中小企業(yè)的管理職能，推動(dòng)建立以資金融通、信用擔(dān)保等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務(wù)體系，并對中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)給予必要的資金及政策支持。